新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的又一重大舉措——發(fā)展改革委和專(zhuān)家解讀《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,提出了近期三年發(fā)展目標(biāo)。新一屆政府為什么要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?它對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生具有哪些意義?記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)有關(guān)人士。
擴(kuò)內(nèi)需 穩(wěn)增長(zhǎng)
《意見(jiàn)》明確了今后3年的發(fā)展目標(biāo),包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,有效拉動(dòng)消費(fèi)需求;通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力,拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人說(shuō),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè),作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高能源資源利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,改善民生具有重要意義。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要,是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求,也是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。
他說(shuō),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。我國(guó)資源能源利用效率低,環(huán)保欠賬多,生態(tài)保護(hù)任務(wù)重,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯,通過(guò)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi),加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程,可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō):節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高。目前,市場(chǎng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的需求比較大,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
調(diào)結(jié)構(gòu) 促改革
《意見(jiàn)》指出,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
對(duì)此,李佐軍認(rèn)為,就短期而言,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)增長(zhǎng)的效果;長(zhǎng)期而言,加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的重要途徑,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!暗拇_是既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措?!?/FONT>
他說(shuō),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能,淘汰高污染、高耗能產(chǎn)品,這就需要培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。
對(duì)此,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才表示贊同。他說(shuō),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),主要為生產(chǎn)型企業(yè)提供服務(wù)。加快其發(fā)展,有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)約能源資源,促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
“要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),還需要進(jìn)一步推進(jìn)改革,完善政策環(huán)境,制訂和修改節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為,使排污企業(yè)切實(shí)遵守環(huán)保法律法規(guī),不敢欺上瞞下,擅自停止運(yùn)營(yíng)脫硫脫硝設(shè)施,杜絕騙取國(guó)家節(jié)能環(huán)保投資補(bǔ)貼等不法行為。”徐洪才說(shuō)。
保護(hù)環(huán)境 惠及民生
《意見(jiàn)》要求加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),為改善環(huán)境質(zhì)量,保障和改善民生,推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
李佐軍認(rèn)為:“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生惠民生的效果,有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),遏制環(huán)境污染,進(jìn)而改善人民群眾的生活質(zhì)量,保障生命健康和安全。”
發(fā)展改革委環(huán)資司負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)大氣、水、土壤污染加重的趨勢(shì)尚未得到根本遏制,今年以來(lái)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)霧霾天氣,嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù),有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
他說(shuō),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),關(guān)聯(lián)度大,吸納就業(yè)能力強(qiáng),尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),處在發(fā)展上升期,市場(chǎng)潛力巨大,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中,有利于解決就業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人表示,為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)了很多激勵(lì)措施,如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)等高效節(jié)能產(chǎn)品,推進(jìn)了老百姓對(duì)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的升級(jí)換代,推動(dòng)了生活方式和消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
多策并舉 擴(kuò)需求 促發(fā)展
《意見(jiàn)》明確了加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和約束激勵(lì)措施,包括推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求,制訂、修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核力度,加大中央預(yù)算內(nèi)資金和中央節(jié)能減排的投入,拓展投融資渠道。
對(duì)此,李佐軍表示,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求,并從資金、技術(shù)、人才、土地、信息等不可或缺的生產(chǎn)要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
他建議,通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)完善體制機(jī)制,放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件,完善財(cái)稅政策,調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè),特別是中小微企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。
他認(rèn)為擴(kuò)大需求應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求并重。要清除國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。最近,中國(guó)和歐盟就我國(guó)光伏產(chǎn)品問(wèn)題達(dá)成協(xié)議就是我國(guó)穩(wěn)定外需的重要措施之一。
在擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)方面,他認(rèn)為國(guó)家會(huì)出臺(tái)激勵(lì)措施,鼓勵(lì)老百姓使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
“要通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)執(zhí)行,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)。另外,要實(shí)施必要的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)環(huán)保的投入。為擴(kuò)大需求,我國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。”